1. Разрешительная деятельность и развитие инфраструктуры связи

Роскомнадзор ведет регулярную работу по выявлению и прекращению действия лицензий так называемых бумажных операторов связи — компаний, имеющих лицензию, но фактически не оказывающих услуги или не способных оказывать их с учетом требований законодательства. В 2021–2024 годах число лицензиатов и лицензий снижалось небольшими темпами.

Ситуация изменилась в 2024 году со вступлением в силу изменений в Закон «О связи», касающихся прекращения действия лицензий во внесудебном порядке. За период 2024–2026 годов число лицензий сократилось на 8,5 тысячи, лицензиатов — на 2,5 тысячи. За пять лет число лицензиатов сократилось с 11 тысяч до 7 тысяч (на 38%). Сокращение лицензий не повлияло на развитие отрасли: с рынка последовательно уходит сегмент, не способный выполнить требования по обеспечению устойчивости и безопасности сетей, при этом покрытие и доступность услуг продолжают расти. Отрасль идет по пути консолидации — число игроков сокращается, но инфраструктура на одного оператора укрупняется.

2. Развитие инфраструктуры мобильной связи

Общее количество радиоэлектронных средств (РЭС) мобильной связи по всем технологиям в России за пять лет выросло с порядка 1 млн до 1,6 млн (прирост 57%). Главный драйвер — LTE: число РЭС четвертого поколения увеличилось почти вдвое (+96%). GSM также продолжает расти, несмотря на разговоры о сворачивании устаревших технологий: прирост составил 32%. UMTS, напротив, прошел пик в 2024 году и начал сокращаться — к 2026 году снижение составило 5,7%.

Рост сетей GSM объясняется высокой надежностью и востребованностью, связанной с максимальной зоной покрытия для голосовых услуг. Кроме того, зона GSM увеличивается за счет покрытия территорий малых населенных пунктов с численностью менее 1 000 человек, где ранее мобильная связь отсутствовала.

3. Развитие сетей пятого поколения (5G)

В сентябре текущего года решением ГКРЧ операторам разрешена активация 5G на действующих сетях LTE в порядке технологической нейтральности. Для построения сетей 5G также выделен диапазон 4,9 ГГц с условием развития только на российском оборудовании и с применением российской криптографии.

На данный момент переоформлено 140 лицензий из 511 для оказания услуг 5G на ранее выделенных полосах частот. Шестью операторами подвижной радиотелефонной связи зарегистрировано почти 6 000 РЭС стандарта 5G в 52 населенных пунктах. Фактическое покрытие 5G пока ограничено точечными зонами в крупнейших городах: сети работают на действующем иностранном оборудовании в диапазоне LTE. Переход на исключительно российские РЭС в сетях 5G должен быть завершен до конца 2031 года. Внедрение 5G только начато, в дальнейшем ожидается значительный рост числа применяемых РЭС пятого поколения.

4. Доступность услуг связи и покрытие территории

Решениями ГКРЧ установлены требования к мобильным операторам по покрытию населенных пунктов с численностью 1 000 человек и более, а также автомобильных дорог федерального значения. Сейчас для выполнения условия по населенному пункту достаточно факта оказания услуг в любой его части. Доля таких населенных пунктов, обеспеченных мобильной связью, в зависимости от оператора составляет от 99,3 до 99,9%, в том числе LTE — от 98,1 до 99,9%.

С 1 января 2027 года Роскомнадзор будет применять новую методику оценки покрытия: требования существенно ужесточатся, и покрытие населенного пункта должно будет составлять не менее 90% его площади. Текущая оценка показывает, что доля населенных пунктов, удовлетворяющих новому требованию, снизится: от 98 до 99,8% для подвижной радиотелефонной связи и от 93 до 98% для LTE. На первый взгляд, различия незначительные, но это потребует от операторов расширения зоны покрытия суммарно в сотнях населенных пунктов.

По автомобильным дорогам федерального значения действуют два условия: общая доля протяженности (около 66 тысяч км), где оказываются услуги LTE, должна составлять 80%, а покрытие приоритетных дорог (М-5, М-8, М-11 и М-12) — 99,9%. Временные графики по LTE в целом выполняются с опережением: общее покрытие составляет от 84 до 87% (фактически уже соответствует или близко к показателю 2027 года — 85%). Покрытие приоритетных дорог пока выполнено только в отношении М-11. В отношении дорог регионального и межмуниципального значения (более 560 тысяч км) обязанность по покрытию у операторов пока не установлена. Таким образом, полного выполнения условий ГКРЧ по покрытию населенных пунктов и дорог на текущий момент нет ни у одного оператора.

Для стимулирования операторов начал применяться подход, связанный с запретом оформления новых разрешений на использование радиочастот для базовых станций, за исключением случаев, направленных на выполнение условий решений ГКРЧ. Полнота покрытия — зона ответственности операторов: формальное выполнение условий не равно фактической доступности связи. Ужесточение методики с 2027 года и экономические стимулы направлены на перевод обязательств из формальной плоскости в реальное качество покрытия.

5. Соблюдение операторами требований законодательства

Контрольно-надзорная деятельность — неотъемлемый элемент обеспечения устойчивости и безопасности сетей. Роскомнадзор и его территориальные органы контролируют соблюдение требований в области связи, включая мониторинг идентификации абонентов, противодействие подмене номера (системы КСИМ и «Антифрод»), а также мероприятия радиоконтроля (всего более 2 000 требований).

С 2021 года фиксируется увеличение количества административных дел и штрафов по требованиям о проверке достоверности сведений об абонентах и противодействию подмене номера. Это связано прежде всего с поэтапным совершенствованием законодательства, установлением новых обязанностей и мер ответственности. По радиоконтролю наблюдается обратная тенденция — снижение количества административных материалов при росте суммы штрафов: увеличение с 2025 года размеров штрафов в три раза стимулирует операторов меньше нарушать законодательство.

В 2025 году в части проверки достоверности сведений об абонентах установлены требования для иностранцев: очное заключение договора, обязательная биометрия через ЕСИА и ЕБС, указание IMEI в договоре и лимит в 10 номеров. Для граждан РФ установлен лимит в 20 сим-карт. В 2026 году совместно с операторами в ручном режиме велась работа по сокращению количества номеров в перелимите. По данным КСИМ, число таких номеров снизилось на 1,95 млн. При этом операторы неоднократно привлекались к административной ответственности за неосуществление проверки на наличие перелимита и оказание услуг такому абоненту, что повлияло на увеличение штрафов по сравнению с 2025 годом.

Несмотря на высокие штрафы, сейчас в перелимите остается 26 тысяч номеров, зарегистрированных на 1 тысячу абонентов. В этом году активная абонентская база выросла на 10,2%, рост в основном обеспечили виртуальные операторы (MVNO), в первую очередь банковские («СберМобайл», «Т-Моб» и др.). Также увеличилось количество M2M-сим-карт. Количество нарушений (несоответствие данных операторов государственным учетным системам и ФЛК) снизилось на 82,8% — со 144 млн в 2025 году до 24,8 млн в 2026-м. Операторы провели большую работу по нормализации баз данных в рамках борьбы с мошенничеством.

Эффективно работает система ГРЧЦ по противодействию подмене номера (ИС «Антифрод»). Ежедневно она верифицирует в среднем более 530 млн вызовов, из которых более 1 млн блокируется из-за подмены номера. Количество вызовов с подменой номера снизилось с 356,6 млн за 2025 год до порядка 300 млн за аналогичный период 2026-го.

Однако часть операторов по-прежнему недобросовестно относится к работоспособности операторского сегмента системы — узлов верификации вызовов. Допускаются нарушения в их работе, не обеспечивается требуемая полнота хранения данных о вызовах, необходимая в том числе правоохранительным органам при проведении расследований. В 2026 году выявлено более 350 нарушений в отношении 67 операторов связи. По 150 из них операторы уже оштрафованы на сумму более 50 млн рублей. По данному виду контроля количество выявленных нарушений в 2026 году увеличилось более чем в 1,5 раза, что рассматривается как повод к пересмотру размера штрафа.

Кибербезопасность: новые вызовы и роль ЦМУ ССОП

Роскомнадзор проводит работу по противодействию угрозам устойчивому и безопасному функционированию сетей связи и ИКТ-инфраструктуры по нескольким основным направлениям: управление техническими средствами противодействия угрозам и замещающей инфраструктурой (включая Национальную систему доменных имен и Реестр адресно-номерных ресурсов); мониторинг инцидентов на сетях операторов и маршрутизации трафика; защита национальной информационной инфраструктуры от атак, в том числе выявление уязвимостей ресурсов, подключенных к интернету, и противодействие DDoS-атакам.

Эти задачи возложены на ЦМУ ССОП. Одной из горячих тем на текущий момент считается изменение подходов к осуществлению кибератак. На мониторинге ЦМУ ССОП находится более 15 тысяч социально значимых ресурсов и систем. За последние три года наблюдается устойчивый рост числа DDoS-атак на эти ресурсы.

Оценка аналитиков ЦМУ ССОП показывает, что объем атак перестал быть главным показателем угрозы. Растут скорости атаки, постоянно меняются вектора (динамически сменяются целевые ресурсы, быстро осуществляется переход между адресами). Такое поведение свидетельствует о высокой автоматизации при подготовке и осуществлении кибератак. Сама DDoS-атака стала инструментом оценки и анализа защищенности инфраструктуры, выявления и эксплуатации ее уязвимостей.

Достигается это за счет использования систем искусственного интеллекта. Ведется активная работа по разработке ИИ-агентов, которые могут самостоятельно, без участия человека, проводить исследование целевой инфраструктуры, находить уязвимые места и формировать методы проникновения. Методы комбинируются, связываются в последовательность и с огромной скоростью применяются к атакуемой системе.

Один злоумышленник с современными инструментами может одновременно атаковать десятки ресурсов. Автономные ИИ-агенты многократно усиливают угрозу: они снимают главное прежнее ограничение — квалификацию и время человека. Меры, принимаемые операторами при классическом подходе к информационной безопасности, становятся неэффективными.

Применение автономных агентов на основе ИИ рассматривается как один из главных вызовов информационной безопасности ближайших лет, и готовиться к нему необходимо уже сейчас. Речь идет о создании собственных агентных систем, которые берут на себя часть трудоемкой работы оператора защиты, тогда как за человеком остается контроль и принятие окончательного решения по реагированию. Важное значение здесь может иметь ЦМУ ССОП, накапливающий большой объем информации о сетевой инфраструктуре, подключенных ресурсах, маршрутизации трафика и соединениях. Эта информация должна стать одним из основных источников данных для профилирования и работы ИИ-агентов. Роскомнадзор рассчитывает на активную совместную работу с отраслью по этому направлению.

Информационный спонсор выпуска материала — международное СМИ PRоБизнес72 

Источник: Роскомнадзор